РЕПУБЛИКА СЕВЕРНА МАКЕДОНИЈА

Македонски

English

Правната рамка на Република Северна Македонија предвидува некои основни заштитувања од произволно притворање, како и некои заштитни мерки за спречување на бездржавјанството. Во последните години се преземени важни чекори кон намалување на бездржавјанството in situ, но, и покрај тоа што државата потписничка на Конвенцијата од 1954 година, сè уште не постои постапка за утврдување на бездржавјанство, ниту пак статус на заштита од бездржавјанство. Мигрантите без државјанство можат да аплицираат за азил или дозвола за привремен престој по дискреционо право на Владата, но и двете обезбедуваат многу ограничени права. Постојат одредени заштитни мерки во законот од арбитрерно притворање, вклучително и правото на бесплатна правна помош и правни лекови за оспорување на притворањето, но лицата кои се притворени честопати не се запознаени со своите права во практика. Во законот постои одредба за децата родени на територијата од родители без државјанство или родители со непознато државјанство автоматски да стекнат државјанство на Северна Македонија, но ова се фокусира на статусот на родителите, а не на бездржавјанството на детето, па затоа не го превенира бездржавјанството во сите случаи. Во законот постојат заштитни мерки за спречување на бездржавјанство кај најденчиња и деца родени од македонски државјани во странство. Позитивно е што измените усвоени во јуни 2023 година наложуваат итна регистрација на секое дете родено на територијата на Северна Македонија, без оглед на државјанството и личниот статус на родителите, но сè уште има некои проблеми со имплементацијата. Пречките за регистрација на раѓање непропорционално влијаат врз ромските заедници, иако измените од 2023 година треба да ја подобрат оваа ситуација.

Последно ажурирано:

Jan 2025

Експерт/и на државата:

Теодора Ќосева Костадиновска и Александра Ефремова, Македонско здружение на млади правници

Дополнителни ресурси

Клуч за проценка

++Позитивно

+Донекаде позитивно

+-Позитивно и негативно

-Донекаде негативно

--Негативно

Дополнителни информации

Норми и добра практика

Меѓународни и регионални инструменти

Проценува дали земјите се држави-членки на релевантни меѓународни и регионални инструменти, вклучително и дали резервите имаат влијание врз немањето на државјанство, и дали инструментите се вградени во домашното право. Четирите основни договори за бездржавјанство (Конвенција од 1954 година за статусот на лицата без државјанство; Конвенција од 1961 година за намалување на немање на државјанство; Европска конвенција за државјанство; Конвенција на Советот на Европа за избегнување на бездржавјанство во однос на државна сукцесија) имаат поголема тежина од другите релевантни инструменти за човекови права при проценката.

Република Северна Македонија има добро досие за пристапување кон релевантни меѓународни и регионални договори. Таа е држава-членка на Конвенцијата од 1954 година, пристапи кон Конвенцијата од 1961 година во јануари 2020 година и е членка на повеќето други релевантни меѓународни и регионални договори без никакви резерви, вклучувајќи ја и Европската конвенција за националност. Сепак, таа не е држава-членка на Европската конвенција за избегнување на бездржавјанството во однос на државна сукцесија, ниту на Конвенцијата на ОН за правата на работниците мигранти и членовите на нивните семејства.

Конвенција од 1954 година

Република Северна Македонија е држава членка на Конвенцијата од 1954 година без никакви резерви и Конвенцијата има директно дејство.

Конвенција од 1961 година

Република Северна Македонија пристапи кон Конвенцијата од 1961 година во јануари 2020 година без никакви резерви и Конвенцијата има директно дејство.

Други инструменти

Република Северна Македонија е држава членка на сите други релевантни регионални и меѓународни договори, освен Конвенцијата за избегнување на немањето државјанство во однос на државна сукцесија и Конвенцијата за правата на работниците мигранти и членовите на нивните семејства.

Податоци за населението кои немаат државјанство

Ја испитува достапноста и изворите на расчленети податоци за населението за немање на државјанство. Обезбедува неодамнешни бројки и ја проценува веродостојноста на мерките што ги имаат преземено земјите за броење на лицата без државјанство, вклучително и во пописот, регистрите на населението и базите на податоци за миграција. Забележува дали немањето државјанство е мапирано во земјата и дали постојат ефективни мерки за пребројување на лицата без државјанство во притвор.

Република Северна Македонија собира одредени ограничени податоци за бездржавјанство. Вклучува и категорија на лица без државјанство, а податоците од пописот се расчленети. Сепак, во пописот од 2021 година има значително намалување во однос на последниот попис спроведен во 2002 година, во кој се евидентирани лица ‘без државјанство’ и постои загриженост за методологијата. Другите владини оддели користат потенцијално преклопувачки категории, како што е ‘непозната националност’. Владата не објавува податоци за бегалци и баратели на азил, ниту за лица без државјанство кои се во притвор. УНХЦР и нивните партнери собираат оперативни податоци за населението кое е изложено на ризик од немање државјанство.

Достапност и извори

+/-

Република Северна Македонија вклучува категорија на лица без државјанство во својот попис спроведен во 2021 година, на кој се евидентирани 584 лица без државјанство, што е намалување од 17.652 лица ‘без државјанство’ од претходниот попис спроведен во 2002 година. Сепак, постои загриженост за методологијата која беше користена за последниот попис, бидејќи има недоследности помеѓу податоците пријавени во пописот, бројот на лица идентификувани како нерегистрирани за време на јавниот повик во 2018 година за регистрација на лица без документи и податоците што ги поседува граѓанското општество во одредени општини. Според тоа, бројот на лица без државјанство веројатно ќе биде поголем од бројот регистриран на пописот. Податоците од пописот се поделени по етничка припадност.
Министерството за внатрешни работи ја користи потенцијално преклопувачката категорија на ‘непозната националност’ во својата колекција на податоци, но не ги објавува овие бројки.
Кампањата иницирана од владата во 2018-2019 година за идентификување и регистрирање на лицата кои немаат извод од матична книга на родените или друга документација, резултираше со идентификување на 750 лица во ризик од немање државјанство, од кои мнозинството беа Роми, Ашкали и Египќани. Оваа бројка е веројатно потценување на вкупната популација изложена на ризик, бидејќи може да има и други кои или не слушнале за јавниот повик или не биле во можност да се регистрираат во временската рамка.
273 граѓани на поранешна Југославија кои продолжиле да живеат во Северна Македонија по 1991 година добиле државјанство на Република Македонија помеѓу август 2021 и август 2024 година. 355 нерегистрирани лица добиле законски идентитет преку измените на Законот за матична евиденција од 2023 година.
УНХЦР евидентирала 275 лица без државјанство во Северна Македонија во 2023 година и 179 во средината на 2024 година, а нејзиниот партнер за имплементација, Македонското здружение на млади правници, пријавилo 185 лица во ризик од бездржавјанство до јуни 2024 година, од кои 62 имаат нерегулирано државјанство, а 123 имаат неопределено македонско државјанство.
Во 2023 година, 618 и во 2024 година, 323 баратели на азил престојувале во центарот за прием на азил. Четирите најчести земји на потекло биле Сирија, Авганистан, Конго и Мароко. Никој во постапката за азил помеѓу 2023 и 2024 година не бил евидентиран како лице без државјанство.

Немањето државјанството во податоците за притвор

Република Северна Македонија не објавува податоци за лицата без државјанство кои се во притвор. Собира некои податоци за државјанството на затворениците, а Владата потврди во барањето за слободен пристап до информации дека едно лице без државјанство било задржано во притвор за имиграција во 2023 година, а во 2024 немало ниту едно лице без државјанство задржано во имиграциски притвор (до Ноември 2024).

Определување и статус на лица кои немаат државјанство

Идентификува дали земјите имаат дефиниција за лице без државјанство во националното законодавство што се усогласува со Конвенцијата од 1954 година и дали имаат посебна процедура за утврдување на немање на државјанство (ПУД) што води до статус на лице без државјанство. Доколку не е воспоставена процедура за утврдување без државјанство, се проценува дали постојат други процедури преку кои може да се идентификува немањето на државјанство или други патишта преку кои лицата без државјанство би можеле да го регулираат својот престој или да пристапат до нивните права. Земјите се поделени во три групи со цел да се овозможат споредба помеѓу оние со процедура за утврдување статус без државјанство што води до заштита, оние со други процедури и оние со статус без државјанство, но немаат јасен механизам за пристап до заштита. Постојните процедури и права што им се доделуваат на лицата без државјанство се испитуваат и се оценуваат според меѓународните норми и добри практики.

Северна Македонија има дефиниција за лице без државјанство во националното законодавство која е усогласена со Конвенцијата од 1954 година, но таа нема сеопфатна правна рамка за идентификување и заштита на лицата без државјанство. Не постои процедура за утврдување на бездржавјанство, ниту пак статус на заштита од бездржавјанство. Мигрантите без државјанство може да аплицираат за азил или привремен престој на дискреција на Владата. Лицата без државјанство со дозвола за престој имаат пристап до некои основни права.

Дефиниција за лице без државјанство

Дефиницијата за лице без државјанство во националното законодавство во Република Северна Македонија е усогласена со Конвенцијата од 1954 година.

Обука

+/-

Не постои формална обука за владините тела за немањето државјанство, но обезбедена е ад-хок обука од страна на УНХЦР и Македонското здружение на млади правници (МЗМП), врз основа на потребите на релевантните институции.
По усвојувањето на измените на Законот за матична евиденција во 2023 година, ОБСЕ одржа три обуки за органите кои работат на спроведување на законите.
Во соработка со Советот на Европа, МЗМП спроведе две обуки во ноември 2024 година за јавните институции во врска со спроведувањето на измените на Законот за пријавување на живеалиште и престојувалиште и Законот за лична карта.
Нема обука за бездржавјанство за судии.
МЗМП и УНХЦР обезбедуваат обука за адвокати и невладини организации на ad hoc основа. МЗМП, исто така, ги обучува адвокатите, како и невладини организации кои работат со средношколци и ромски заедници.

Постоење на наменска процедура за утврдување на немање државјанство (СДП)

Не постои процедура за утврдување на бездржавјанството, ниту пак статус на заштита од без државјанство во Република Северна Македонија.
Мигрантите без државјанство може да добијат дозвола за привремен престој од хуманитарни причини по дискреција на Владата, во зависност од случај до случај, а немањето на државјанство може да се идентификува и евидентира во текот на процедурите за меѓународна заштита. Порано постоеја можности за регулирање на статусот за некои лица без државјанство или за оние кои се изложени на ризик од бездржавјанство (лица кои се родени во Северна Македонија или соседните земји од поранешна Југославија и кои остануваат без граѓански статус и државјанство), но тие повеќе не се достапни.

Процедури во кое немањето државјанство може да се идентификува и други патишта до регулација

За време на постапката за азил, лицето може да биде евидентирано како ‘лице без државјанство од [земја на раѓање]’, но не постои постапка за идентификација на бездржавјанство. Доколку лицето подоцна добие лична карта како барател на азил или корисник на меѓународна заштита, ќе биде идентификувано како ‘лице без државјанство родено во [земја на раѓање]’).
Мигрантите без државјанство можат да го регулираат својот престој и да добијат дозвола за привремен престој од хуманитарни причини, но само по дискреционо право на Владата, од случај до случај и во зависност од достапната документација.
До 2022 година, според Законот за странци, лицата од поранешна Југославија кои останале на територијата на Северна Македонија без да стекнат државјанство на која било друга земја, можеле да аплицираат за постојан престој. Поедноставена постапка за натурализација, која важеше помеѓу август 2021 и август 2024 година, ѝ овозможи на оваа група да поднесе барање за стекнување државјанство на Македонија во пократка постапка со исклучоци од одредени услови.

Пристап до процедури

Не постојат законски обврски за властите во Северна Македонија да испитаат барање за бездржавјанство, ниту пак јасни, достапни упатства за лицата без државјанство за тоа како да ги побараат своите права според Конвенцијата од 1954 година.
Постапката за азил ја спроведува Секторот за азил во рамките на Министерството за внатрешни работи, а постапките според Законот за странци ги спроведуваат полицијата, Секторот за странци и други сектори во рамките на Министерството за внатрешни работи. Ниту еден од овие органи не е специјализиран за бездржавјанство и не постои централизирана соработка меѓу агенциите што можат да имаат контакт со лица без државјанство.

Проценка

Товарот на докажување во сите процедури е на апликантите. Тие мора да ги поднесат своите барања, да присуствуваат на соодветните интервјуа и да ја достават целата потребна документација до државните службеници. Законот за управна постапка наложува државните функционери да се должни да ги водат и да им помагаат на лицата кои не го разбираат законот, но недостига целосна имплементација на оваа одредба во пракса.
Стандардот на докажување кој се применува при утврдување на бездржавјанство не е јасно дефиниран. Властите обично вршат проверки за статусот на родителите на подносителот на барањето и времетраењето на престојот на подносителот на барањето во земјата и нивното потекло.
Нема јасни упатства за службениците за тоа како да идентификуваат или утврдат бездржавјанство. Службениците за азил треба да ги следат информациите за земјата на потекло, а Северна Македонија назначи двајца службеници за информации за земјата на потекло.

Процедурални заштитни мерки

+/-

Бесплатна правна помош е исклучиво достапна само за лица без државјанство кои поседуваат дозвола за престој или имаат друго законско право на престој.
Лицата без државјанство не секогаш имаат шанса да го потврдат своето бездржавјанство за време на интервју, иако оваа можност се дава во постапката за азил и, во пракса, вообичаено се обезбедува во постапката за добивање дозвола за престој според Законот за странци.
Достапни се бесплатни услуги за преведување во постапката за азил, како и во текот на кривичните и судските постапки, но не се достапни и во други процедури.
Во сите управни процедури, одлуките што содржат детални објаснувања и оправдувања се доставуваат во писмена форма, електронски или преку друг соодветен формат.

Заштита

+/-

Иако нема конкретна процедура за утврдување на бездржавјанство или за признавање на статус на лице без државјанство, постојат неколку одредби во законот со кои се доделуваат одредени права на лица без државјанство во Северна Македонија.
Како пример, лицата без државјанство имаат право на пристап до основно и средно образование и може да добијат дозвола за привремен престој врз основа на хуманитарни причини.
Лицата без државјанство кои поседуваат дозвола за престој имаат можност да се стекнат со патна исправа од Конвенцијата од 1954 година, да имаат право на пристап до бесплатна правна помош и право да бараат можности за вработување.
Лице без државјанство кое е во брак со државјанин на Северна Македонија има пристап до јавна здравствена заштита врз основа на нивниот брачен статус.
Лицата без државјанство кои имаат постојан престој имаат право на работа и можат да имаат пристап до социјално осигурување.
Лицата без државјанство немаат право да учествуваат и да гласаат на избори во Северна Македонија.
Не е јасно дали лицата без државјанство можат да имаат корист од конзуларна заштита во странство, но бегалците не можат.

Привремена заштита за луѓето кои бегаат од војна

Според практиката на државата, луѓето кои бегаат од војната во Украина и поседуваат украински пасош, лична карта или извод од матичната книга на родените можат да влезат во Северна Македонија, и нема извештаи за лица на кои им е забранет влез во земјата.
Законот за меѓународна и привремена заштита ја активираше привремената заштита во Северна Македонија во август 2023 година за една година, доделувајќи заштита на ‘лица без државјанство’ и странски државјани на кои им е доделен азил или еквивалентна национална заштита во Украина и членовите на нивните семејства. Претходно, не беа направени измени за да им се овозможи на корисниците на привремена заштита да добијат идентификациски број, кој е потребен за пристап до основните права. На луѓето прво ќе треба да им се додели привремен престој од хуманитарни причини за да добијат идентификациски број, а потоа да бидат префрлени во шемата за привремена заштита. Ова предизвика значителни одложувања во пристапот до правата, што може да биде особено предизвикувачко за децата родени на територијата. Позитивно е што законот беше изменет во октомври 2024 година за да им се додели идентификациски број на корисниците на привремена заштита.
Нема извештаи за лица без државјанство од Украина кои доаѓаат во Северна Македонија и за какви било специфични пречки со кои можеби се соочиле. Нема информации за долгорочни решенија по истекот на привремената заштита (веројатно во 2026 година). Лицата без државјанство кои бегаат од Украина, исто така, можат да аплицираат за меѓународна заштита.

Притвор

Се анализираат законите, политиките и практиките кои се однесуваат на имиграцискиот притвор генерално, фокусирајќи се на воспоставените мерки за спречување на притворање на лица без државјанство за време на процедурите за отстранување и депортација. Подтемите испитуваат области како што се идентификација на бездржавјанството и проценка дали постои разумна перспектива за отстранување, процедурални заштитни мерки, како што се временски ограничувања, судски надзор и ефективни правни лекови, како и правата дадени на лицата без државјанство по ослободување од притвор и заштита од повторно притворање.

Во Република Северна Македонија, постои основна правна рамка за притвор за имиграција, но постојат ограничени заштитни мерки кои го спречуваат произволното притворање на лица без државјанство. Немањето на државјанство не се смета за правно значаен фактор во одлуката за притвор и немање на државјанство не се препознава како услов кој предизвикува ранливост. Не постои услов да се наведе земја на отстранување. Иако во законот не постои конкретна законска обврска за ослободување на лице кога нема разумни изгледи за отстранување, во пракса луѓето се ослободуваат од притвор за да им се овозможи да поднесат барање за азил. Не се пропишани никакви алтернативи за притвор со закон и нема информации за тоа како се земаат во предвид други помалку присилни мерки; ниту пак се врши периодично преиспитување на одлуката за притвор. Во законот постои временско ограничување на притворот и правните лекови, но во пракса притворениците често не се соодветно информирани за тоа. По ослободувањето од притвор не се издава никаква документација, што резултира со недостаток на законски права за повеќето (освен пристап до основно образование) и лицата се подложни на повторен притвор, освен ако не поднесат барање за азил или добивање на дозвола за привремен престој.

Имиграционен притвор

Правната рамка во Република Северна Македонија го ограничува притворот за имиграција на целите дозволени според Европската конвенција за човекови права, но неодамнешните практики сугерираат дека притворот може да се прошири надвор од овие дозволени цели, вклучително и да обезбеди изјави на сведоци против поединци вклучени во активности на криумчарење на луѓе.
Во законодавството на Северна Македонија, не се пропишани конкретни алтернативи за притвор.
Доколку одредено лице има сопствени средства за егзистенција и не бара сместување во ‘Прифатниот центар за странци’, Министерството за внатрешни работи има законско овластување да му го ограничи движењето и да бара од лицето да се пријави во полициска станица, но оваа мерка никогаш не била спроведена во пракса. Претходно постоеше безбедносна куќа за лицата кои беа предмет на притвор, а кои се сметаа како ‘ранливи’, но таа повеќе не функционира како алтернативна опција на притворот.
Има недостиг на достапни информации или докази за тоа како во пракса се разгледуваат алтернативите на притворот или дали притворот за имиграција е стандардниот пристап.
Не постои услов за да се идентификува предложената земја за отстранување пред процесот на притвор.
Не постои експлицитна законска обврска за ослободување на лице кога нема разумни изгледи за отстранување, но вообичаена практика е луѓето да се советуваат да поднесат барање за азил и се ослободуваат од притвор.

Утврдување на бездржавјанството

Немањето на државјанство не е правно значаен фактор во одлуките за притвор.
Во практиката има ограничени информации за притворање на лица без државјанство. Во 2022 година, две лица без државјанство беа приведени, додека едно лице беше приведено поради недостаток на документи, а подоцна ослободено.
Законот за странци и Законот за меѓународна и привремена заштита предвидуваат дефиниции за ранливи лица кои експлицитно не го вклучуваат бездржавјанството.
Проценка на ранливоста не се спроведува како дел од одлуката за притворање на странци, но притворањето на барателите на азил е предмет на индивидуална проценка. Бездржавјанството не се смета за причина за ранливост, но основна проценка на ранливоста се спроведува при влегување во притвор.

Процедурални заштитни мерки

Постои временско ограничување од 24 часа за привремен притвор пред извршување на итно депортирање. Едно лице може исто така да биде привремено задржано сè додека постојат причини што го попречуваат нивното депортирање или ако нема валидни или признати патни исправи до 12 месеци. По завршувањето на максималниот период на притвор, приведените треба да бидат ослободени. Доколку приведеното лице поднесе барање за азил, вообичаена практика е тоа да биде префрлено во Прифатен центар за баратели на азил.
Постојат достапни правни лекови за оспорување на притворот во рок од осум дена од приемот на решението, меѓутоа во пракса, притворениците обично не се свесни за постоењето на овој правен лек.
Законот предвидува приведените лица да бидат информирани за нивното право на правна помош и за можноста да контактираат со нивната амбасада, но тие во пракса не се соодветно информирани за тоа.
Според законот, притворените имаат право да добијат писмено објаснување за причините за нивното задржување на јазик што го разбираат. Меѓутоа, во пракса, тоа често се дава на македонски јазик. На притворениците не им се обезбедуваат соодветно информации во врска со нивните права, податоци за контакт на организациите кои обезбедуваат поддршка или правото на жалба на одлуката за притвор.
Не постојат воспоставени редовни периодични прегледи спроведени од страна на судски или други тела за проценка на потребата од продолжување на притворот.
Не се воспоставени правила кои го регулираат процесот на повторното документирање/утврдување на националноста.

Заштити при ослободување

По ослободувањето од притвор, лицата не се обезбедени со никаква форма на легитимација, со што се изложени на ризик од повторен притвор.
Лицата без документација генерално имаат многу малку права во Република Северна Македонија, освен пристапот до основно образование.
Многу поранешни притворени лица во практика влегуваат во системот за азил и се здобиваат со дополнителни права како баратели на азил, како што е правото на основна здравствена заштита и работа во Прифатниот центар за азил (или друго одредено место за сместување определено од Министерството за труд и социјална политика), како и пристап до пазарот на труд по една година доколку нивното барање за меѓународна заштита остане нерешено.

Договори за враќање и реадмисија

+/-

Бездржавјанството е споменато во текстот на билатералните договори за реадмисија, склучени во Република Северна Македонија. Сепак, фактичката имплементација и враќање на лицата без државјанство според овие договори не е јасна, иако тоа во пракса не е забележано од страна на Македонското здружение на млади правници.

Превенција и намалување

Се проценува соодветноста на заштитните мерки во законите за националност за спречување и намалување на немање на државјанство, вклучувајќи и олеснети патишта до натурализација за лицата без државјанство и заштита за деца без државјанство родени на територијата или од државјани во странство, за доенчиња, како и посвоени деца. Се испитуваат законите, политиките и праксата за регистрација на родени, вклучително и пристап до задоцнета регистрација на родените, како и мерките преземени од државите за спречување и намалување на немањето на државјанство на лице место. Се анализираат одредбите за лишување од државјанство и тоа дали постојат заштитни мерки поврзани со откажување и лишување од државјанство со цел да се спречи појава на бездржавјанство.

Во случај на лица без државјанство кои поседуваат дозвола за престој, тие може да аплицираат за државјанство преку натурализација по завршување на шест години легален престој, предмет на други критериуми за подобност. Законодавството во Северна Македонија вклучува одредени заштитни мерки за справување со детството без државјанство, но тие имаат забележителни недостатоци. Постои заштитна одредба според која децата родени на територијата на земјата од родители без државјанство можат автоматски да стекнат државјанство. Меѓутоа, оваа заштита првенствено го зема предвид статусот на родителите наместо конкретно да се однесува на немање на државјанство на детето, и таа се фокусира на статусот на родителите наместо на немање на државјанство на детето, така што не ги опфаќа децата родени од родители кои можеби имаат државјанство, но не можат да го дадат на своето дете. Одредбата се применува само за малолетници, што претставува помалку сеопфатен стандард во споредба со оној наведен во Конвенцијата од 1961 година. Децата кои се посвоени или се родени во странство од државјани на Република Северна Македонија се заштитени од бездржавјанство, исто како и доенчињата. Иако не постои експлицитна законска одредба со која се спречува немањето на државјанство во случај на дете од Северна Македонија посвоено во странство, сепак како заштитна мерка се применува во политиката и праксата. Северна Македонија презеде важни чекори кон намалување на бездржавјанството во последниве години, вклучително и преку усвојување на разни законски измени во јуни 2023 година, со кои се наложува итна регистрација на секое дете родено на територијата на Северна Македонија, без оглед на државјанството и личниот статус на нивните родители, и се олеснува регистрацијата за маргинализираните групи. Пречките за регистрација на раѓање непропорционално влијаат врз ромските заедници, иако новите измени треба да ја подобрат оваа ситуација. Дополнителната регистрација е можна според законот, но во пракса е многу комплицирана постапка што содржи непремостливи пречки, особено за маргинализираните заедници.

Натурализација

Лицата без државјанство можат да аплицираат за натурализација по шест години легален и постојан престој во Северна Македонија, што претставува забрзан процес во споредба со другите.
Сепак, неопходно е исполнување на други услови за натурализација, кои вклучуваат и доставување потврда со која се потврдува отсуството на кривични пресуди или гонење, како и документација за регистрација на раѓање. Нема исклучоци од овие барања за лица без државјанство.
Постои такса од приближно 100 евра за натурализација и дополнителни трошоци од 2,50-5 евра за секој документ потребен за постапката.

Лица без државјанство, родени на територијата

Во сила е законска одредба за децата родени во земјата од родители без државјанство или родители со непозната националност автоматски да стекнуваат државјанство, но таа првенствено го разгледува статусот на родителите наместо конкретно да се однесува на немање државјанство на детето, така што не ги опфаќа децата родени од родители кои можеби поседуваат националност, но не можат да го дадат тоа на своето дете.
Бидејќи не постои конкретна постапка за утврдување на бездржавјанство во Северна Македонија, докажувањето на бездржавјанство на родителите може да биде многу предизвикувачки во пракса.
Законот предвидува дека само децата имаат право да имаат да имаат корист од одредбата, под тоа се подразбираат помлади од 18 години, оставајќи заштитна празнина за младите возрасни. Аплицирањето е бесплатно.
Законот за административни процедури предвидува јасна обврска за властите активно да им помагаат на лицата кои се изложени на ризик, но тие не се проактивни во информирање на родителите кои се изложени на ризик од бездржавјанство за правата и релевантните процедури на нивното дете.

Доенчиња

Во законот постои одредба со која на доенчињата им се дозволува автоматски да стекнуваат државјанство.
Законот се однесува на деца, односно на лица помлади од 18 години.
Националноста може да се повлече само ако родителите се идентификуваат и можат да му ја пренесат својата националност на детето, а тоа нема да го остави детето без државјанство.

Посвојување

Иако не е овластено со закон, во пракса, надлежниот орган презема мерки за да спречи губење на државјанството преку посвојување, кој исто така постигнува со барање од посвоителите да обезбедат гаранција дека детето ќе стекне друго државјанство. Одрекувањето од државјанството е можно доколку детето не го стекне другото државјанство.
Северна Македонија дозволува странските деца да се стекнат со државјанство од Северна Македонија преку посвојување од државјани на земјата. Во случај на целосно посвојување, доколку барем еден родител добие државјанство од Северна Македонија преку натурализација, детето ќе се стекне и со државјанство како на родителот доколку е под 18 години и живее во Северна Македонија (меѓутоа, ако детето има 15 години или повеќе, потребна е нивна согласност за стекнување на државјанство). Доколку двајцата родители се државјани од Северна Македонија по раѓање, детето ќе стекне државјанство од датумот на посвојување.

Крвно сродство

Дете кое е родено во странство од државјанин на Северна Македонија автоматски се стекнува со државјанството на родителот, но раѓањето мора да го регистрира родителот кај конзуларните органи. На возраст од 18 до 23 години, детето може да се пријави како државјанин на Северна Македонија кај надлежниот орган.
Условите за стекнување не се дискриминаторски.

Регистрација на раѓање

+/-

Измените на Законот за матична евиденција усвоени во јуни 2023 година наложуваат итна регистрација на секое дете родено на територијата на Северна Македонија, не подолго од 45 дена по раѓањето, без оглед на државјанството и личниот статус на родителите на детето. Иако оваа одредба веќе е во сила и се применува на сите раѓања по датумот на стапување во сила на законот, таа сè уште не е целосно имплементирана во пракса поради недостаток на свест кај властите, особено кога мајките се недокументирани.
Болниците мора да ги пријават раѓањата во канцеларијата за матична евиденција. Сепак, родителите мора да се појават во канцеларијата за матична евиденција во рок од два месеци од раѓањето за да ја завршат регистрацијата, да го регистрираат името на детето и да го добијат изводот од матичната книга на родените. Според изменетиот закон, по 45 дена, доколку детето е сè уште нерегистрирано, назначен законски старател од Центарот за социјална работа треба да го утврди личното име на детето. Управата за водење на матичната книга на родените започна да ја спроведува оваа одредба во Центарот за социјална работа, но има проблеми со наоѓање старатели во некои случаи.
Барателите на азил обично го регистрираат раѓањето на своето дете со личната карта издадена од Секторот за азил.
Нема пријавени случаи на деца кои се спречени да се регистрираат поради сексуалниот или родовиот идентитет на нивните родители.
За нерегистрирани деца родени пред измените од јуни 2023 година, доцното регистрирање на раѓањето е можно во пракса преку надлежност на Министерството за правда, но тоа е многу сложена административна постапка што им наметнува дополнителни барања на родителите. Тие мора да платат 250 денари (4 евра) за постапката и да достават дополнителни документи по дискреционо право на службеникот за водење на матичната книга на родените, вклучувајќи: лични карти; извод од матичната книга на венчани (или изводи од матичната книга на родените ако не се во брак); медицински и образовни уверенија за детето; а во некои случаи, дополнителни нотарски заверени изјави или, како последно средство, ДНК тестирање. Иако оваа постапка за доцна регистрација е сè уште во сила, не е јасно како измените на Законот за матична евиденција ќе влијаат врз достапноста на оваа постапка.
Барањата на постапката за доцна регистрација на раѓања се исклучително тешки за исполнување, а ризикот раѓањата пред јуни 2023 година да останат нерегистрирани непропорционално влијае врз маргинализираните заедници, вклучително и ромските заедници. Постојат веродостојни извештаи за раѓања кои не се регистрирани поради недостаток на документација. Ромските заедници се непропорционално погодени поради низа фактори, вклучително и неможноста за исполнување на барањата за документарни докази, дискриминаторски ставови на службениците за регистрација и сиромаштија и маргинализација. Измените и дополнувањата на законот и постапката од јуни 2023 година, доколку се целосно имплементирани, треба да се справат со некои од овие предизвици и да го олеснат регистрирањето на раѓањата за маргинализираните заедници.
Државјанството се утврдува при регистрација на раѓање само ако детето е македонец/ка или има доказ за државјанството. Иако ова не е предвидено со закон, во случај на дете родено од родител македонец и странски државјанин, во последниве години Министерството за внатрешни работи бара согласност од странскиот родител пред детето да може да стекне македонско државјанство. Не постои законска рамка за последователно утврдување на националноста на детето ако не е македонец/ка. Доколку нема доказ за националност, полето за националност на изводот од матичната книга на родените се остава празно (како што е објавено во случаи на деца родени од бегалци).
Постојат веродостојни извештаи од правници дека од медицинските власти во пракса се бара да ги пријават родителите без документи до имиграциските власти. Нема ограничувања што ги спречуваат властите да споделуваат информации во врска со регистрацијата.

Намалување на бездржавјанство на лице место

+/-

Ромските заедници остануваат непропорционално погодени од ризикот од бездржавјанство во Северна Македонија. Во последниве години, ризици се појавија и кај децата на бегалците кои дојдоа во Северна Македонија по косовската криза во 1999 година и продолжија да живеат во земјата без законски престој и документи по завршувањето на нивната супсидијарна заштита. Нивните деца се соочуваат со тешкотии при регистрацијата на нивните раѓања и регулирањето на нивниот престој бидејќи нивните родители се недокументирани. Пријавени се околу 40 вакви случаи. Механизмите на ОН за човекови права издадоа неколку препораки до Северна Македонија за решавање на овие прашања, а таа доби и четири препораки од Универзалниот периодичен преглед за прашањето на регистрација на раѓања.
Северна Македонија презеде неколку позитивни чекори во последните години кон намалување на in situ бездржавјанството. Во јануари 2020 година, таа пристапи кон Конвенцијата за намалување на бездржавјанството од 1961 година. Помеѓу 2019 и 2022 година беше воведен пат за регулација според Законот за странци за граѓаните на поранешна Југославија кои продолжија да живеат во Северна Македонија по 1991 година без да стекнат државјанство, овозможувајќи им да стекнат постојан престој. Според Законот за државјанство, помеѓу август 2021 и август 2024 година, овие лица потоа можеа да поднесат барање за стекнување македонско државјанство во пократка постапка и беа ослободени од одредени услови. 273 лица без државјанство стекнаа македонско државјанство според оваа поедноставена постапка. Прашањето за граѓанска регистрација беше разгледано и во Стратегијата на Северна Македонија за инклузија на Ромите 2022-2030 година.
Преку различни механизми се направени обиди за решавање на проблемот со недостаток на граѓанска регистрација што претежно ги засега ромските заедници, но тие не успеаја да обезбедат системско решение сè додека не беа воведени значајни законски реформи во 2023 година. Во јуни 2023 година, измените на Законот за матична евиденција воведоа обврска за веднаш регистрирање на секое дете родено на територијата на Северна Македонија, без оглед на државјанството и личниот статус на родителите. Паралелно, во октомври 2023 година, измените на Законот за пријавување на живеалиште и престојувалиште и Законот за лична карта воведоа поедноставена постапка за бездомните лица да го регистрираат своето живеалиште на адресите на центрите за социјална работа и им даваат опции на луѓето што живеат во ‘нелегализирани куќи’ да ја документираат сопственоста на имотот и да добијат документ за идентификација. Новите одредби почнаа да се спроведуваат, но ќе бараат внимателно следење и градење капацитети за да се обезбеди нивна целосна имплементација како што е предвидено, особено кога мајките се недокументирани.

Лишување од државјанство

Нема одредби за лишување од државјанство во законодавството на Северна Македонија.
Постои одредба за откажување од државјанство, но тоа не е дозволено доколку тоа би резултирало со немање државјанство. Доколку лицето не стекне странско државјанство во рок од една година по откажувањето,автоматски повторно се стекнува со државјанство од Република Северна Македонија.
Децата под 18 години го губат државјанството на барање на нивните родители ако нивното државјанство е изгубено со откажување, но тоа не може да резултира со бездржавјанство на детето и мора да се презентира доказ дека детето ќе стекне друго државјанство.
Надлежен орган за прашања поврзани со националноста е Министерството за внатрешни работи. Постои право на жалба, а според законот, правната помош е достапна, иако во пракса е тешко да се пристапи до неа.

Ресурси

Library of resources, legal instruments, publications and training materials on statelessness, specifically relevant to this country. More regional and international materials, as well as resources from other countries, are available on the Resources library. Domestic case law can be consulted in the Statelessness Case Law Database (with summaries available in English).

Please note that we are in the process of adding new resources, so check back soon.

International and regional treaties

United Nations - Convention relating to the Status of Stateless Persons (Jan 1954)

Council of Europe - European Convention on Nationality (Nov 1997)

Council of Europe - Convention on the Avoidance of Statelessness in relation to State Succession (Jan 2006)

United Nations - Convention on the Reduction of Statelessness (Jan 1961)

Publications

Access to Civil Documentation and Registration in South Eastern Europe: Progress and Remaining Challenges since the 2011 Zagreb Declaration (Oct 2013)

MYLA, ENS, ERRC, MRG & ISI - Joint Submission to the Human Rights Council at UPR32 - North Macedonia (Jul 2018)

European Network on Statelessness - Statelessness determination and protection in Europe (Sep 2021)

UNDP - Roma access to personal documentation in the Western Balkans (Dec 2018)

ENS, ERRC, ISI - Submission to the Special Rapporteur on Minority Issues – Statelessness, A Minorities Issue (May 2018)

ENS, ERRC, ISI - Roma Belong: Statelessness, Discrimination and Marginalisation of Roma in the Western Balkans and Ukraine (Oct 2017)

ENS - Submission to inform the European Commission 2022 Enlargement Package: progress towards addressing statelessness (Apr 2022)

ENS - Submission to inform the European Commission 2021 Enlargement Package: progress towards addressing statelessness in Enlargement countries (Apr 2021)

ENS - Submission to inform the European Commission 2020 Enlargement Package: progress towards addressing statelessness in Enlargement countries (Jan 2020)

MYLA, ENS, ERRC & ISI - Joint Submission to the Human Rights Council at UPR46 - North Macedonia (Oct 2023) (Oct 2023)

The European Network on Statelessness - Submission to inform the European Commission 2023 Enlargement Package (Apr 2023)

ENS - Ending Childhood Statelessness: A Study on Macedonia (Feb 2015)

MYLA, AVAJA, ENS and ISI - Joint submission to the Human Rights Committee on North Macedonia (Aug 2021)

European Network on Statelessness - Thematic briefing: Birth registration and the prevention of statelessness in Europe (Nov 2024)

European Network on Statelessness - Thematic briefing: Statelessness Determination and Protection in Europe (Oct 2025)

ENS - Submission to inform the European Commission 2024 Enlargement Package (Apr 2024)

РЕПУБЛИКА СЕВЕРНА МАКЕДОНИЈА

Дополнителни ресурси

Клуч за проценка

Дополнителни информации

Latest news on North Macedonia

Sign up to our newsletter